关于机关党建高质量发展的问题与对策调研

       习近平总书记强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这是检验我们机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党的建设的定位所在。为进一步提高机关党建质量，推动政研、改革、财经等各项业务工作高质量发展，更好服务“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，近期，我们通过“解剖麻雀”的方式，对机关党建情况进行了专题调研。

         一、基本情况与成效

       市委政研室（市委改革办）机关党总支下设3个党支部，共有党员38名。今年以来，市委政研室（市委改革办）牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，全面落实党建工作责任制，以模范机关建设为引领，坚持把机关党建放在工作大局中谋划和推进，深入开展“三提三争”活动，严密组织体系，严格督导推进，持续打造过硬支部，导入“PDCA”循环管理模式，推动调查研究、综合文稿、改革、财经、决策咨询等各项工作走在前、开新局，以高质量的机关党建为各项业务开展提供坚强的政治和组织保障。概括来讲，实现了“四个明显提升”：

       一是基层党组织的政治功能和组织力明显提升。严肃认真的党内政治生活是坚持党的性质宗旨、保持先进性纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员干部锤炼党性的“大熔炉”。市委政研室（市委改革办）站在战略和全局的高度提高思想认识，切实压紧压实党的建设政治责任，每年年初研究制定机关党建责任清单、目标清单、任务清单，严肃党内政治生活，及时传递党的主张和决定，确保党员干部始终听党话、跟党走。

       二是践行机关党建和业务工作融合发展理水平明显提升。市委政研室（市委改革办）坚持把以文辅政作为主责主业，坚持以“有解思维”深化改革，政治机关意识不断强化，抓好党建是最大政绩理念进一步树牢，履行机关党建主体责任的政治担当进一步增强，“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”成为思想自觉、政治自觉和行动自觉。

      三是机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显提升。以实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制为抓手，创新推行“全员写稿”“全员调研”，机关基层党组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强，机关党员干部立足岗位干事创业的精神动力明显提振，在落实市委“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景中彰显了先锋力量。今年以来，撰写各类会议讲话100余篇、80余万字，编发《决策参考》55期，19期获市委主要领导批示。在淄博城市出圈之际，发布的《致全市人民的一封信》《致广大游客朋友的一封信》，被人民日报、新华社等百余家媒体转发。“以‘有解思维’推动老工业城市转型升级”经验做法，被确定为山东省五个典型案例之一，获国务院办公厅推广推介。

       四是基层群众满意度明显提升。牵头制定全市大兴调查研究《实施方案》，依托《淄博工作》这一平台建立60处高质量发展观察点，研究出台服务企业搭把手“九策”，推进实施一批便民利民惠民的改革举措，提升了群众获得感幸福感安全感，机关党组织和党员宗旨意识、群众观念明显增强，在服务企业、服务基层、服务群众中自觉践行初心使命。

       二、存在的问题

      市委政研室（市委改革办）作为直接服务市委的重要部门，机关党员干部学历层次高、综合素质高，决定了机关党建工作的定位、标准、效能必须走在市直部门前列。虽然我们在机关党建工作上进行了大量探索，但仍然存在一些问题和短板。

       一是落实一岗双责的“力度”不够。落实责任是机关党建高质量发展的前提。从班子层面来看，党建责任压力有层层递减现象，存在上面雷声大下面雨点小的问题，党建活动有时参与人数不多；从机关党总支层面来看，仅有1名专职副书记从事党建工作，且年龄相对较大；兼职的委员全部为单位业务骨干，缺乏年轻后备党务干部，这与当前全面从严治党的形势、日益繁重的党务工作很不相称；从工作机制层面来看，机关党总支与各党支部、各党小组没有建立起高效的沟通联系机制，而是习惯性地将各党支部、各党小组作为工作对象，没有形成齐抓共管的合力。

       二是融通理论学习的“广度”不够。思想建设是党的基础性建设，理想信念是共产党人精神上的“钙”。我们在创新方式方法，持续深化政治理论学习，引导党员干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫上仍然存在短板，不全面、不系统，存在应景化、碎片化的问题，停留在一般的听了、读了、看了，学用结合不紧密，还没从根本上做到往深里走、往心里走、往实里走。

       三是规范组织建设的“准度”不够。加强党组织标准化、规范化建设是推动基层党建工作的有力抓手。从调研情况来看，我们在构建闭环管理体系、压实责任链条、强化过程管控上已经形成了比较完备的制度规范，但在制度的执行上存在薄弱环节，比如，在严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议、谈心谈话、报告工作、民主生活会、组织生活会等制度方面，管理监督不同程度地存在失之于宽、失之于软的问题。

      四是拓展党建和业务融合的“深度”不够。党建工作和业务工作如同“鸟之两翼”，推动党建工作和业务工作深度融合，既是机关党建工作职责定位所在，也是检验机关党建工作的重要标尺。从调研情况看，我们党建和业务“一盘棋”的理念还不够牢固，没有形成推动机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的思想自觉、政治自觉和行动自觉；党建和业务融合的深度不够，只是简单的“物理变化”，在推动党建和业务由专业分割向协同融合、由分散推进向一体落实转变，党建和业务“两张皮”问题仍然没有从根本上得到破解。

      五是增添组织关爱的“温度”不够。组织上的关心关爱，是党员干部心无旁骛干事创业的坚强后盾。从调研情况来看，我们在切实尊重党员主体地位、保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径不够多，征求党员意见、听取党员想法上用力不足，开展谈心谈话不够深入，在了解掌握党员思想、工作和生活情况上还有很大欠缺，在及时帮助解答疑惑、解决困难上缺乏有力举措，没有让党员真切感受到组织关爱的温暖，不能充分激发党员干部的工作热情和动力。

      六是强化督导推动的“调度”不够。督导考核是推动机关党高质量发展的重要手段。从调研情况来看，我们对机关党建工作提目标要求多，研究谋划、推进落实上投入时间和精力不足，满足于开会了、发文了、部署了，后面往往不了了之；督导考核不够精准，虽然也出台了单位的年度目标考核办法，但基本上是满足于完成任务，创新性、特色性体现不够明显；考核结果运用不充分，没有真正与选拔任用、激励约束、问责追责挂钩，导向作用发挥不够好。

       三、下一步对策与建议

       针对机关党建存在的短板和问题，要认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于机关党建的重要论述，以政治建设为统领，以创建模范机关为抓手，以高质量机关党建引领服务政研、改革、财经走在前、开新局。

      一是把准政治方向。机关党建工作要精准对标对表，自觉向习近平总书记看齐、向党中央看齐，牢记“国之大者”，关注党中央在关心什么、强调什么。深入开展政治机关意识教育、对党忠诚教育、理想信念教育，引导党员干部把对“两个确立”决定性意义的深刻领悟转化为做到“两个确立”的高度自觉。

      二是加强理论武装。发挥理论学习中心组领学促学作用，认真落实“第一议题”制度，不断加深对党的创新理论的理解。常态化举办读书班、培训班、干部上讲台活动，让学习有动力、有热度、有成效。制定落实机关党员干部理论学习教育重点任务清单，充分发挥理论宣讲团和党性教育基地作用，采取专家辅导、参观调研、微型党课、在线学习等多种形式提高学习质量。健全青年理论学习小组学习机制，持续实施青年理论学习提升工程。

       三是打牢基层基础。持续开展党建规范化建设提升活动，从严抓实规范化建设，定期对制度执行情况进行监督检查。依据《中国共产党支部工作条例（试行）》，梳理制定简便易行的党支部规范化建设清单，定期开展党支部“全面体检”，提升基层党组织组织力。严肃规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，每年开展机关党员干部身体健康检查、心理健康调查，常态化开展谈心谈话。聚焦帮扶困难群体、“第一书记”村、“双报到”社区，开展“夏送清凉”“金秋助学”“冬送温暖”活动。完善党务干部选拔培训机制，尽快充实政治强、作风硬、素质高的后备干部到党建岗位。

      四是推动深度融合。坚持机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动党建和业务工作目标同向、部署同步、工作同力。深入开展“双百”争创行动，聚焦市委中心工作，在产业发展、项目建设的主战场，在企业发展、改善民生的第一线，在乡村振兴、科技攻关的最前沿，设立党员突击队、党员先锋队、党员责任区等，开展争创党员先锋岗、岗位大练兵大比武、“主题党日+”“联建共建”等活动。坚持机关党建和业务工作联动式评价，推动考核结果与选拔任用、评先树优等挂钩。

      五是改进工作作风。严格落实中央八项规定精神，扎实开展警示教育、党章党纪党规教育，推深做实“清廉单元”“清廉细胞”工程，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，防止和纠正不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，严实正风肃纪，持续优化政治生态，高水平建设清廉机关，推动全面从严治党向纵深发展。

      六是拧紧责任链条。层层压紧压实领导班子“主体责任”、主要负责同志“第一责任人责任”、班子成员 “一岗双责”。机关党总支要聚焦主责主业发挥职能作用，抓好统筹谋划、工作指导和监督检查，组织推动机关党建任务落实。各党支部、党小组要坚持“两手抓、两手硬”，促进各项工作真正落地，做到事事有着落、件件有落实。